3月末，各地落实“国五条”大限已过，多数城市对20%个税征收或一笔带过，或只字未提。正当人们以

为这条杀伤力极大的个税新政可能难以落地而松了一口气时，4月1日晚，北京市个税实施细则横空出世

，让严格执行变为可能。

　　看似与我们渐行渐远的20%个税已实实在在地来到我们身边。业内人士认为，别以为是北京一地的

政策与我们不相干，不排除北京已成为20%个税的试点样板，以此评估这一政策的可操作性、百姓接受

程度和实际效果。若成功实施，可能就会在全国范围内推行。

　　北京个税新政5大要点

　　1、卖二手房需提供房屋原值凭证，不能核定原值的按1%计征。

　　2、商品房、自建住房、房改房、经适房和城镇拆迁安置住房要按20%征个税。

　　3、“房改房”原值按照经适房计算。

　　4、商品房装修费，最高扣除原值10%。

　　5、精装房房价中含装修费的，不得重复扣除。

　　20%个税实施难度大，但并非不可操作

　　3月1日晚，国务院办公厅发布“国五条”实施细则，其中“对出售自有住房按规定应征收的个人所

得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征”，

被评价为史上最严的调控政策，可以极大地抑制房地产投资投机需求。但有不少专家对个税新政的可操

作性提出担心。清华大学教授李稻葵就曾在接受媒体采访时表示，“20%看上去很美，但实施起来很难

。”他指出，20%的个税长期看应该征，但短期执行难度比较大，配套机制缺位，购房成本不好计算。

　　虽然程序繁琐，但事实上并非不可操作。从北京市1日下发的《关于进一步做好房地产市场调控工

作有关税收问题的公告》，以及针对五大问题的详细解读来看，已经考虑到执行的细节问题，其中五种

房产的原值怎么认定，合理费用有哪些，装修抵扣需要哪些凭证等等，都有详细的说明。还明确纳税人

不能提供房屋原值相应凭证的，主管税务机关应通过税收征管、房屋登记等信息系统对房屋原值进行核

实。南京房地产促进会秘书长张辉表示，“北京的个税执行细则很详细，具有很强的操作性。”只不过

，税务部门的审核工作量将大大增加，以往几分钟能办好一单纳税申报，以后恐怕需要几个工作日。

　　目前最大难点还是装修抵扣

　　从操作层面上看，各种可抵扣的税费和合理费用中，契税、营业税、公证费、手续费等等都有发票

，贷款利息清单也可以在银行获取，而最大的难点可能还是装修抵扣。北京市规定，装修发票需要纳税

人自己提供，并明确有三类发票不属抵扣范围，包括：纳税人提供的装修费用凭证不是有效发票的，发

票上注明的付款人姓名与房屋产权人或产权共有人的姓名不一致的；发票由建材市场、批发市场管理机

构开具，且未附所购商品清单的。不过，以往老百姓装修并没要索要正式税务发票的习惯，或者听从卖

家“不开正式发票可给最低价”，而选择开具收据，但显然收据不符合税前抵扣的要求。有人猜测，为

避税，可能出现补开发票的新行当，或是卖房人因装修费用没有剔除而拒不缴税。

　　北京试点若成功或将全国推广

　　“为何北京市细则中20%个税很明确，而其他城市语焉不详，现在来看就可以理解了。某种意义上

来说，北京正在成为个税新政的试点。其他城市的暂不实施，很可能是在等北京的试点效果。”一位业

内人士评价说。财政部财科所的一位专家也认为，“目前来看，20%个税的工作主要在北京铺开，也为

国税总局制定普遍性政策积累经验。”

　　事实上，在刚刚过去的3月，全国各大城市都爆发了二手房交易热潮，一些抢搭个税政策末班车的

市民不惜降价出售，连夜排队过户。对于20%个税是否误伤刚需、刚改的质疑也一直不断。毕竟，家庭

拥有两套以上住房的现象很普遍，而其中大部分并不是投机者。甚至，网上热议要以“假离婚”规避高

额个税。业内人士认为，个税新政市场影响和社会影响太大，不排除国家以试点的形式对政策进行评估

。如果北京实施成功的话，则全国各地可跟进落地。

　　业内有人担心会否引发“离婚效应”

　　而如何评判政策效果，业内人士分析，可以看3个方面。一是操作关，征税系统能否顺利过渡，操

作中的种种新问题能否得到有效化解，程序能否得以完善。二是市场关，能不能达到抑制投资投机、平

抑房价的目标，二手房市场会不会跌入冰点，是否因卖家转嫁税负而抬高房价。三是伦理关，会不会引

发离婚率的快速上升。毕竟，如果一对夫妻有两套房，需要卖出其中一套时，有可能为避交几万几十万

元的税款，而选择看似成本很低的“假离婚”。接下来，北京个税细则能否顺利推进，以及新房二手房

市场的走势和房价的变动，将成为全国关注的焦点。